تأثير إصلاحات المقامرة اقتصادياً- دراسة حالة للمملكة المتحدة

وُضِّحت التكاليف في تقرير أُعدَّ لفريق "أقران من أجل إصلاح المقامرة"، وأجرته شركة "نيرا للاستشارات الاقتصادية". وقدَّر التقرير أن الأثر المالي للإصلاحات المحددة في تقرير المجموعة الصادر في يوليو 2020، بعنوان "أضرار المقامرة - حان وقت العمل"، سيؤثر على أرباح الصناعة بما يتراوح بين 696 مليون جنيه إسترليني و974 مليون جنيه إسترليني سنويًا.

ويشير التقرير إلى أن الأرباح بعد الضريبة لأكبر الشركات المشغلة - Entain وFlutter وBet365 وWilliam Hill ومشغل اليانصيب الوطني Camelot وحدهم تبلغ 697 مليون جنيه إسترليني، في الحد الأدنى للأثر المقدر.

وحث تقرير عام 2020 على إجراء إصلاح شامل لتنظيم المقامرة البريطاني، يتمحور حول خمسة أهداف أساسية.

ودعا إلى فرض حدود على الرهان لمنتجات المقامرة عبر الإنترنت وتوحيد سرعة اللعب عبر المنتجات المادية والرقمية، بالإضافة إلى إدخال فحوصات القدرة على تحمل التكاليف لضمان عدم مقامرة اللاعبين بما يتجاوز إمكانياتهم.

بالإضافة إلى ذلك، دعا إلى فرض ضريبة إلزامية "ذكية" على الصناعة لتمويل البحث والتعليم والعلاج من الأضرار المرتبطة بالمقامرة، مع إخضاع المنتجات الأكثر ضررًا لأسعار أعلى. وأخيرًا، أوصى الأقران بحظر الرعاية المباشرة للرياضة من قبل مشغلي المقامرة، وتصنيف صناديق الغنائم في ألعاب الفيديو كشكل من أشكال المقامرة.

ويهدف تقرير المتابعة الذي كتبته شركة "نيرا" إلى تحديد تأثير هذه الإصلاحات على الصناعة.

تأثير حدود الرهان وسرعات الدوران

يتناول التقرير أولاً رهانات ماكينات القمار. ويفترض أن أي سقف للرهان سيتم تحديده بين 5 جنيهات إسترلينية وجنيه إسترليني واحد.

وتقدر شركة "نيرا" أنه بناءً على تحليل عام 2017 لرهانات ماكينات القمار، راهن العملاء بمبلغ 1.38 مليار جنيه إسترليني على الآلات الافتراضية. وفي حالة تطبيق حد 5 جنيهات إسترلينية، فسيقلل ذلك المبالغ التي يتم المراهنة بها بنسبة 14٪، لتصل إلى 1.19 مليار جنيه إسترليني.

وفي الوقت نفسه، سيؤدي حد 2 جنيه إسترليني إلى توسيع الانخفاض إلى 23٪، مما يقلل الرهانات إلى 1.06 مليار جنيه إسترليني، بينما سيؤدي سقف الرهان البالغ 1 جنيه إسترليني إلى خفض الإنفاق على ماكينات القمار إلى أقل من 1 مليار جنيه إسترليني، مما يقلل المبالغ التي يتم المراهنة بها بنسبة 36٪ لتصل إلى 891 مليون جنيه إسترليني.

ومع ذلك، أشار التقرير إلى أنه لا يسعى إلى تحديد أي إحلال قد يحدث، مثل لعب العملاء لفترة أطول، أو زيادة الرهانات الأقل إلى الحدود الإلزامية. كما أنه لا يسعى إلى تقدير آثار حد سرعة الدوران. وقد حددت لجنة المقامرة حدًا إلزاميًا قدره 2.5 ثانية ومن المقرر أن يدخل حيز التنفيذ في أكتوبر من هذا العام، بينما اقترح فريق "أقران من أجل إصلاح المقامرة" حد الخمس ثوانٍ.

أما بالنسبة لألعاب الطاولة، فقد نظر الباحثون في تأثير القيود الزمنية على ألعاب الطاولة، وتحديدًا لعبة الروليت. من خلال تحديد مدة دوران دنيا تبلغ 88.6 ثانية، سيزيد اللاعبون من مبالغ رهانهم، لكنهم سيضعون عددًا أقل من الرهانات في كل جلسة.

وقالت شركة "نيرا" إن هذا سيقلل المبالغ التي يتم المراهنة بها بحوالي 52٪، بناءً على سرعة دوران تبلغ 21 ثانية، وبنسبة تصل إلى 76٪ إذا تم تطبيق سرعة دوران تزيد عن دقيقة واحدة.

تأثير فحوصات القدرة على تحمل التكاليف

بالنسبة إلى فحوصات القدرة على تحمل التكاليف، حلل التقرير تأثير العناية الواجبة المعززة في عدد من السيناريوهات. وافترض أن الأفراد سيُسمح لهم بإجراء عمليات إيداع تصل إلى 100 جنيه إسترليني - أو 10٪ أو 15٪ أو 20٪ من دخلهم الشهري المتاح، أيهما أكبر.

واستند هذا إلى تحديد الحد الذي سيتم عنده تفعيل فحوصات القدرة على تحمل التكاليف على متوسط الدخل السنوي المقدر للمملكة المتحدة البالغ 29000 جنيه إسترليني، ومتوسط متوسط قدره 36900 جنيه إسترليني، وفقًا للمكتب الوطني للإحصاء.

ثم تم استقراء ذلك لموازنة عدد الأشخاص الذين يقعون في هذه الشريحة أو تحتها أو فوقها، مع عدد اللاعبين عبر الإنترنت في الدولة الذين سيخضعون للفحوصات الجديدة.

ووجد التقرير أنه بناءً على الفحوصات التي يتم تفعيلها من قبل الأشخاص الذين ينفقون أكثر من 20٪ من دخلهم، سينخفض إجمالي عائدات الألعاب للكازينو عبر الإنترنت بنسبة 32٪، أو بمقدار 1.00 مليار جنيه إسترليني. وكان الانخفاض أصغر بالنسبة للمراهنات الرياضية، التي قُدر انخفاض الإيرادات فيها بنسبة 22٪ (505 ملايين جنيه إسترليني).

بالنسبة إلى الفحوصات التي يتم تفعيلها عن طريق الإنفاق الذي يزيد عن 15٪ من دخلهم، سينخفض عائد الكازينو عبر الإنترنت بنسبة 38٪ (1.20 مليار جنيه إسترليني)، والمراهنة عبر الإنترنت بنسبة 26٪ (604 ملايين جنيه إسترليني).

سيكون أكبر انخفاض بسبب فحوصات القدرة على تحمل التكاليف بمجرد أن يتطلع العملاء إلى إنفاق أكثر من 10٪ من دخلهم، مع انخفاض عائد الكازينو بنسبة 45٪ (1.44 مليار جنيه إسترليني)، وانخفاض عائد المراهنة بنسبة 31٪، بمقدار 727 مليون جنيه إسترليني.

ضريبة إلزامية

في الوقت نفسه، من المقدر أن يتم تحديد ضريبة إلزامية على المقامرة لتمويل البحث والتعليم والعلاج (RET) بنسبة 1٪ من أرباح الصناعة، أو ما يقرب من 150 مليون جنيه إسترليني.

وفقًا للمجلس الاستشاري لاستراتيجية المقامرة المسؤولة (RGSB)، فإن التمويل السنوي "إذا كان هناك التزام بإحداث فرق حقيقي" في أضرار المقامرة سيشمل ما لا يقل عن 4.5 مليون جنيه إسترليني للأبحاث؛ و12 مليون جنيه إسترليني للتعليم و"أكثر بكثير" من 6 ملايين جنيه إسترليني يتم إنفاقها حاليًا على العلاج.

في حين أن التمويل الأمثل يمكن أن يصل إلى 106.5 مليون جنيه إسترليني، مع برنامج علاج فعال مماثل للبرنامج المتاح لخدمات المخدرات والكحول والذي تبلغ تكلفته المقدرة 90 مليون جنيه إسترليني. ومع ذلك، قال التقرير إن حتى نسخة مخففة ستشكل "زيادة كبيرة" في تمويل RET الحالي للصناعة البالغ 19 مليون جنيه إسترليني.

علاوة على ذلك، ستحتاج إلى دعم ما لا يقل عن 20 مليون جنيه إسترليني لأمين مظالم للمقامرة، وهو أمر آخر أوصى به تقرير "أقران من أجل إصلاح المقامرة". ومع ذلك، سيساعد هذا في تعويض التكاليف الإضافية التي تتكبدها الحكومة على الأفراد الذين يعانون من أضرار تتعلق بالمقامرة، والتي تقدر بما بين 270 مليون جنيه إسترليني و1.17 مليار جنيه إسترليني.

صناديق الغنائم كمقامرة

ومع ذلك، سيتم تكبد المزيد من التكاليف بسبب حاجة لجنة المقامرة إلى تولي الرقابة على صناديق الغنائم. وأشار التقرير إلى أن هذا سيتطلب من المنظم توظيف موظفين جدد وتطوير خبرات كبيرة.

في المجمل، قدر التقرير تكلفة تنظيم صناديق الغنائم بمبلغ 20 مليون جنيه إسترليني سنويًا، على الرغم من أن هذا سينخفض على الأرجح إذا لم تكن آلية ألعاب الفيديو مستخدمة على نطاق واسع في ألعاب консоль.

وأضاف: "على غرار الرسوم التي يدفعها مشغلو المقامرة لتغطية تكاليف لجنة المقامرة لتنظيم المقامرة، نفترض أن شركات ألعاب الفيديو التي تحتوي على محتوى صناديق الغنائم ستخضع لرسوم تغطي تكاليف لجنة المقامرة في تنظيم صناديق الغنائم".

حظر الرعاية الرياضية

كان أحد العناصر الأكثر إثارة للجدل في تقرير "الأقران" هو اقتراح بحظر الرعاية المباشرة للرياضة من قبل مشغلي المقامرة.

قدرت شركة "نيرا" أن صفقات رعاية مقدمة القميص مع شركات المقامرة تميل إلى أن تكون ضعف قيمة الراعي غير المقامر، في حين أن رعاية Sky Bet لـ EFL جلبت 40 مليون جنيه إسترليني سنويًا. وقالت إن هذا يعني أن إجمالي مبلغ الإيرادات المفقودة عبر بطولة EFL والدوري الأول والدوري الثاني سيبلغ 26 مليون جنيه إسترليني - مع الأخذ في الاعتبار الرعاة البديلين - أو 2.4٪ من إيرادات الدوري السنوية.

سيكون أكبر انخفاض في البطولة، التي تخسر حوالي 2.6٪ - أو 21 مليون جنيه إسترليني - من إيراداتها السنوية، مقارنة بـ 4 ملايين جنيه إسترليني للدوري الأول و 2 مليون جنيه إسترليني للدوري الثاني، وفي كلتا الحالتين 1.9٪ من إيرادات القسمين.

يمكن أن تخسر دوري الرجبي لكرة القدم، الذي ترعاه Betfred، ما بين 500000 جنيه إسترليني و950000 جنيه إسترليني من الإيرادات السنوية.

ولتعويض ذلك، اقترح التقرير فرض رسوم مقابل الحق في تقديم المراهنة على المسابقات، بالإضافة إلى توزيع أفضل للإيرادات المكتسبة على أعلى مستويات الرياضة مثل الدوري الإنجليزي الممتاز.

بالنسبة إلى هذا المستوى الأعلى، أشار التقرير إلى أن ناديين فقط - فولهام ووست هام يونايتد اللذين هبطا مؤخرًا - كانا يرعاهما وكلاء مراهنات بريطانيون. وقال إن الأندية الأخرى التي لديها رعاة للمقامرة ظهرت عليها شركات ذات علامات تجارية بيضاء على قمصانهم، والتي لم تستهدف العملاء البريطانيين وبالتالي ستكون معفاة من الحظر.

تأثير على قطاعات الترفيه والضيافة الأخرى

يمضي تقرير "أقران من أجل إصلاح المقامرة" ليؤكد أن الإيرادات المحولة بعيدًا عن المقامرة سيتم تحويلها إلى قطاعات أخرى. ويفترض أن 100٪ من إجمالي العائدات التي لم تعد تذهب إلى المقامرة ستذهب بدلاً من ذلك إلى تجارة التجزئة؛ والأطعمة والمشروبات؛ والأنشطة الإبداعية والفنية والترفيهية؛ والرياضة والتسلية والاستجمام.

وأضاف أن هذا قد يكون مبالغًا فيه، خاصة إذا كان اللاعب ينفق بشكل غير مستدام على المقامرة. وأشار "نيرا" إلى أنهم قد يحولون أيضًا بعض الإيرادات إلى أنشطة مقامرة قانونية أخرى - أو غير قانونية.

قد يكون لهذا بعد ذلك تأثير مضاعف على الإيرادات المتولدة من أشكال الترفيه والمرطبات غير المقامرة هذه، والتي بدورها يمكن أن تزيد الإيرادات ورواتب الموظفين والضرائب، لتعويض الانخفاض في عائدات ضريبة المقامرة.

قدرت شركة "نيرا" أن هذا يمكن أن يؤدي في النهاية إلى إنشاء ما يصل إلى 30000 وظيفة جديدة و 400 مليون جنيه إسترليني في أرباح الموظفين، عن طريق تحويل الإنفاق إلى صناعات أكثر كثافة في استخدام العمالة.

وعلق اللورد فوستر أوف باث، رئيس فريق "أقران من أجل إصلاح المقامرة": "يوضح هذا التقرير بوضوح الفوائد الاقتصادية لإصلاح صناعة المقامرة مع توقع زيادة الإيرادات الضريبية والوظائف التي يمكن إنشاؤها وتعزيز التمويل للبحث والتعليم والعلاج". "لقد تم الآن تقديم قاعدة الأدلة والحجة الاقتصادية للإصلاح.

"تحتاج هذه الحكومة الآن إلى العزم على المضي قدمًا في ذلك."

وقال أسقف سانت ألبانز، أحد نواب رئيس المجموعة، إن التقرير أوضح "الطبيعة المسؤولة مالياً" لتوصياته الأصلية.

"من خلال المضي قدمًا في الإصلاح وتسريع إدخال التشريع، لدينا فرصة لإنقاذ آلاف الأرواح التي دمرتها الأضرار المتعلقة بالمقامرة كل عام."